協調發展，和諧共進

——施政安排闡述

一、 著力保障改善民生，推進和諧社會建設

主席閣下，各位議員：

以下我將向各位介紹特區政府今年的施政安排。

自特區成立以來，特區政府一直貫徹“以人為本”的核心施政理念，著力改善民生。特區政府將一如既往把關注民生作為政府施政的工作重心之一，深入瞭解掌握居民的實際訴求，以科學處事的方式幫助居民逐步解決住房、交通、醫療等方面的實際困難；努力為居民辦實事、謀福祉，讓居民逐步達至安居樂業的目標，更合理，持續性地分享經濟發展的成果，維護社會和諧穩定，在關注民生和改善民生中推進和諧社會的建設。

改善低收入市民的居住條件是重要的民生問題。居住問題不僅只是供求關係的市場問題，也是一種基本保障。特區政府高度重視市民希望改善生活環境、提高生活質素的呼聲，讓弱勢社群安居是政府義不容辭的責任。安居進而樂業，才能讓廣大市民切實享受到社會發展的成果，這亦是構建和諧社會的重點工作之一。

加快建設公共房屋，對於改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。推進公共房屋建設，是特區政府在今年以至未來一段時間將重點關注和推行的施政工作。政府將根據房屋需求和土地供應兩方面的情況，結合澳門人口的發展變化，科學釐定未來實際所需公共房屋的數目和居民數目。與此同時，政府將逐步落實一萬九千個公共房屋的興建計劃，完善公共房屋分配制度和相關法規，先行解決輪候多年者的住屋訴求，制訂上樓年期表，定期開放公屋申請，公平合理分配公屋資源。

居民生活得到保障，是澳門社會和諧與發展的基礎。政府高度關注社會各階層尤其是弱勢社群和低收入市民的各種生活壓力，正視老齡化帶來的社會挑戰。特區政府將進一步完善各項社會服務：加強老人服務，計劃增加老人院舍，並對家居安老提供支援服務，繼續支持和鼓勵原居安老政策；重視殘障人士的權益保障；預防家庭暴力，保護婦女和兒童權益；推進禁毒防治效能，加強對問題賭博的預防和應對；加強就業輔助工作，繼續優化職業轉介服務及跟進措施，重點做好低學歷中壯年人士及殘障人士的就業輔助服務。各類的社會服務有賴社會工作者的付出，政府將完善社會工作人員註冊制度，提升社會服務人員的質素和福利。

特區政府已推出雙層式社會保障制度，逐步形成包括社會保障基金、中央儲蓄制度等構成的社會保障。構建相對完善的社會保障和養老保障體系，是廣大市民和政府的共同努力目標。然而，政府還需深入分析社會保障的公共政策如何平衡居民權利與義務、長遠積累與短期分享、應如何與市場掛鈎，以使我們現時的經濟成果不但能滿足眼前，更能顧及長遠，為本澳的可持續發展奠定堅實的基礎。

將澳門建設成為我們的美好家園，是大家共同的心願。為此，特區政府將致力建設綠色、環保的宜居城市，並制訂相關政策措施，提升居住環境質素，著力舒緩環境容量壓力。政府將美化城區環境，科學規劃交通網絡，構建立體化綜合城市公共交通運輸系統，打造現代化綠色優質交通。全力推進輕軌建設，完善旅遊景點交通規劃，改善公交接駁等交通配套。推廣鼓勵環保車輛使用，鼓勵企業使用環保產品，落實節能減排的環保政策，加強監管車輛的廢氣排放，改善城區空氣質素。

特區政府注重平衡發展與環保的關係，加強保護自然生態環境，完善環境法律法規，盡快制訂環保法；確保能源供應安全，採用清潔能源，提高能源效益。科技是生產力的重要元素，對於推動澳門經濟發展具有重要意義，因此，我們將加大科研投入，推動科普發展。

隨著社會的發展和人口的增長，澳門已面對日益上升的醫療服務需求。特區政府會繼續增加醫療衛生的投入，加快落實完善醫療衛生系統的軟硬件建設，優化初級衛生保健網絡，制定全澳初級衛生保健網絡十年發展規劃，提升預防大型流行性疾病的應變能力，健全醫療衛生體制。隨著澳門城市的迅速發展，對現有衛生設施及醫療服務構成了一定的壓力。政府將盡快興建新的離島綜合醫院，目前已經初步制定了離島醫院發展計劃，包括離島急診大樓和離島醫療衛生綜合大樓，同時將現時仁伯爵綜合醫院部分非重心項目和未來發展的項目轉移到離島醫院。另外，政府會繼續加強與民間醫療機構的合作，完善社區醫療服務網絡，滿足市民對醫療服務的需求。

教育是社會、經濟、文化等發展的“原動力”和“加速度”。 教育以濃縮的形式使人們學習豐富知識，不斷提高道德和文化素質，從而提升特區的發展水平和綜合實力。因此，社會的發展與教育的發展程度緊密相關，人才的培養和技術的開發亦緊緊依靠教育，社會的未來和經濟的發展很大程度取決於最終的“人才資本”的積累。因此，特區政府將重點加大對教育的投放，以增強本地區的競爭力。我們應繼承和發揚澳門現行教育制度和教育實踐中的優秀元素，積極促進澳門非高等教育和高等教育的發展；倡導優質教育，提升教學質量。增加教育經費的投入，加大對非高等教育的支持力度，建立教師職業資格認證和職程制度，提升教師專業水平和待遇，體現教育工作者的專業與尊嚴。政府將秉承高教多元發展的方針，支持各院校辦學自主，協調高等教育機構的發展，提升高等教育質素和學術水平。

青年是社會的未來，我們應發揮社會、學校和家庭三方面的功能，關注青少年成長，推動青年全人發展，增強青年對各種社會誘惑的免疫力。樹立青少年愛國愛澳的核心價值觀和社會責任感，大力培養各類青年人才，確保“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的偉大事業的薪火相傳。充分發揮社團的育才功能，加強領導才能的訓練，給年輕人更大的發揮所長的環境和機會。同時，需要理解青年人的訴求，重視青年就業、社交和職業發展等問題，拓展多元化的青年服務工作，採取針對性措施以有效防治青年的偏差行為。

澳門的舊城區是本澳城市發展的源頭，保留了本澳豐厚的歷史人文資源，沉積了數百年的中西文明底蘊。城區的老居民陪伴澳門共同成長，見證了昔日的寧靜漁港到今天繁華都市的歷程，為本澳社會和經濟的發展默默地作出了長期的貢獻。特區政府在切實加強各項市政建設，集中精力解決居民普遍關心的問題時，將著力改善舊區的居住環境和營商環境；盡最大力度解決舊區的水浸問題，重視樓宇的維修和管理問題，並將增設社區基礎設施和文化康樂設施。同時，特區政府將整合居民的意見，在街市重整經驗的基礎上，對現有舊街市進行優化規劃。

食品安全與民生息息相關，為了加強有效監管、跟進和處理食品安全的各種問題，政府將在民政總署轄下設立食品安全中心，負責食品的綜合監督和組織協調工作，配置專業人員和設施，並在社會範圍內開展有關食品安全的培訓和教育活動。

2009年11月，國務院正式批覆特區政府關於填海造地約350公頃的報告，充分體現了中央政府對澳門特區的大力支持，對澳門可持續發展的高度重視及關懷，為澳門未來人口增長和經濟發展，城市規劃和交通建設、環境保護和景觀設計等提供了更廣闊的空間。填海造地用於澳門新城區的建設，是緩解本澳土地資源嚴重稀缺、改善居民生活質量的重要舉措。

特區政府將堅持“科學規劃、合理佈局、集約利用”的原則，廣泛諮詢社會各界和專家的意見，盡早完成新填海土地的規劃工作。整體而言，政府依循經濟適度多元發展的路向，在新填海土地的規劃中將預留適量的土地，發展有利促進經濟多元進程的相關產業，但不包括博彩業。預留土地建設公共房屋，增加文化康體、社會教育、交通基建等公共設施；增加澳門的綠化休閒空間，加強環境保護，美化海岸景觀，擴大城市生活空間，改善人居環境，提升居民綜合生活質素。與此同時，嚴格遵守節約集中用地的原則，完善土地功能佈局和開發策略，積極推動土地法修法工作，完善土地批給制度，提高批地流程透明化，加強土地批給後的監管力度。

澳門中西文化交融的歷史源遠流長，這一特色使澳門在中西方交往中發揮獨特的優勢，廣大的土生葡人和居澳的葡人為澳門的發展作出了貢獻，我們將珍視並繼承族群和諧的優良傳統，共同為社會的進步作出努力。

作爲一個歷史悠久的地方，澳門在歷史上曾有多次大規模的移民潮。隨著時代不斷變遷，目前，澳門正面對日益嚴重的人口老齡化和部分技術人才不足等問題。為了維持這座歷史文化名城的經濟活力、創造力和國際競爭力，特區政府將探討未來澳門人口政策應該遵循的整體方向，為日後各項政策的制定奠下基礎。為此，政府將全面啟動本澳人口政策的科學研究工作；同時，以有利於澳門整體利益為基準，檢討現行的居留政策，探索研訂整體策略，延攬真正能協助本地發展和產業升級換代的專才，以促進本澳社會的可持續發展。

文化猶如城市的“根”，是社會發展不可多得的資源。澳門歷史城區被列入「世界遺產名錄」印證了澳門文化的普世價值。我們要切實保護世界文化遺產，依託本澳深厚的歷史文化底蘊，強化澳門的文化建設，打造澳門文化品牌，提高都市文化品位。特區政府將增加文化設施，支持和引導社區文化活動，加強基層文化工作，支持社團文化活動。爭取早日完成《文化遺產保護法》的立法程序，形成全方位、多維度的文化遺產保護策略和舉措，保持澳門獨具特色的城市文化風貌。在此基礎上，將加大澳門世界文化遺產的保護和推廣，整合發展文化旅遊和休閒旅遊。除了凸顯澳門歷史城區作為世界文化遺產的優勢，還有各具特色的節慶文化活動，它們植根濠江數百載，源於中西文化的交匯，具有獨特的文化印記。這些都有利於打造文化旅遊品牌，塑造世界休閒旅遊城市的形象。

「以人為本」，就是不斷解決人們多方面的合理需求和促進人的全面發展。良好的身體素質和強健的體魄，是市民健康的基礎。體育運動既能鍛鍊人們的體魄，也能磨練人的意志。我們將進一步重視開展青少年的體育鍛鍊，全面地促進青少年身心的健康成長，同時發掘培養本地運動專才。政府將繼續推行大眾體育和競技體育雙線發展的體育政策，拓展體育設施網絡，滿足居民運動需求，鍛鍊強健的體魄，從而提升居民健康水平，建立和宣揚健康城市形象。

為維護澳門社會的穩定安寧，我們將致力打造優質警隊，發展社區警務，促進警民合作關係，強化跨境警務合作，堅持不懈地打擊各類違法犯罪行為，預防及打擊跨國、跨境犯罪。

在澳門特區成立十周年的慶典活動中，胡錦濤主席宣佈中央政府決定向澳門特區贈送一對大熊貓。這是中央政府對澳門的關懷和厚愛，體現祖國人民與澳門同胞血濃於水的親情。特區政府高度重視迎接中央政府送贈本澳大熊貓的籌備工作。目前，特區政府已經設立“跟進中央政府送贈大熊貓工作小組”，展開籌建熊貓主題公園的各項前期工作。