协调发展，和谐共进
——施政安排阐述
一、 着力保障改善民生，推进和谐社会建设
主席阁下，各位议员：
以下我将向各位介绍特区政府今年的施政安排。
自特区成立以来，特区政府一直贯彻“以人为本”的核心施政理念，着力改善民生。特区政府将一如既往把关注民生作为政府施政的工作重心之一，深入了解掌握居民的实际诉求，以科学处事的方式帮助居民逐步解决住房、交通、医疗等方面的实际困难；努力为居民办实事、谋福祉，让居民逐步达至安居乐业的目标，更合理，持续性地分享经济发展的成果，维护社会和谐稳定，在关注民生和改善民生中推进和谐社会的建设。
改善低收入市民的居住条件是重要的民生问题。居住问题不仅只是供求关系的市场问题，也是一种基本保障。特区政府高度重视市民希望改善生活环境、提高生活质素的呼声，让弱势社群安居是政府义不容辞的责任。安居进而乐业，才能让广大市民切实享受到社会发展的成果，这亦是构建和谐社会的重点工作之一。
加快建设公共房屋，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。推进公共房屋建设，是特区政府在今年以至未来一段时间将重点关注和推行的施政工作。政府将根据房屋需求和土地供应两方面的情况，结合澳门人口的发展变化，科学厘定未来实际所需公共房屋的数目和居民数目。与此同时，政府将逐步落实一万九千个公共房屋的兴建计划，完善公共房屋分配制度和相关法规，先行解决轮候多年者的住屋诉求，制订上楼年期表，定期开放公屋申请，公平合理分配公屋资源。
居民生活得到保障，是澳门社会和谐与发展的基础。政府高度关注社会各阶层尤其是弱势社群和低收入市民的各种生活压力，正视老龄化带来的社会挑战。特区政府将进一步完善各项社会服务：加强老人服务，计划增加老人院舍，并对家居安老提供支援服务，继续支持和鼓励原居安老政策；重视残障人士的权益保障；预防家庭暴力，保护妇女和儿童权益；推进禁毒防治效能，加强对问题赌博的预防和应对；加强就业辅助工作，继续优化职业转介服务及跟进措施，重点做好低学历中壮年人士及残障人士的就业辅助服务。各类的社会服务有赖社会工作者的付出，政府将完善社会工作人员注册制度，提升社会服务人员的质素和福利。
特区政府已推出双层式社会保障制度，逐步形成包括社会保障基金、中央储蓄制度等构成的社会保障。构建相对完善的社会保障和养老保障体系，是广大市民和政府的共同努力目标。然而，政府还需深入分析社会保障的公共政策如何平衡居民权利与义务、长远积累与短期分享、应如何与市场挂钩，以使我们现时的经济成果不但能满足眼前，更能顾及长远，为本澳的可持续发展奠定坚实的基础。
将澳门建设成为我们的美好家园，是大家共同的心愿。为此，特区政府将致力建设绿色、环保的宜居城市，并制订相关政策措施，提升居住环境质素，着力舒缓环境容量压力。政府将美化城区环境，科学规划交通网络，构建立体化综合城市公共交通运输系统，打造现代化绿色优质交通。全力推进轻轨建设，完善旅游景点交通规划，改善公交接驳等交通配套。推广鼓励环保车辆使用，鼓励企业使用环保产品，落实节能减排的环保政策，加强监管车辆的废气排放，改善城区空气质素。
特区政府注重平衡发展与环保的关系，加强保护自然生态环境，完善环境法律法规，尽快制订环保法；确保能源供应安全，采用清洁能源，提高能源效益。科技是生产力的重要元素，对于推动澳门经济发展具有重要意义，因此，我们将加大科研投入，推动科普发展。
随着社会的发展和人口的增长，澳门已面对日益上升的医疗服务需求。特区政府会继续增加医疗卫生的投入，加快落实完善医疗卫生系统的软硬件建设，优化初级卫生保健网络，制定全澳初级卫生保健网络十年发展规划，提升预防大型流行性疾病的应变能力，健全医疗卫生体制。随着澳门城市的迅速发展，对现有卫生设施及医疗服务构成了一定的压力。政府将尽快兴建新的离岛综合医院，目前已经初步制定了离岛医院发展计划，包括离岛急诊大楼和离岛医疗卫生综合大楼，同时将现时仁伯爵综合医院部分非重心项目和未来发展的项目转移到离岛医院。另外，政府会继续加强与民间医疗机构的合作，完善社区医疗服务网络，满足市民对医疗服务的需求。
教育是社会、经济、文化等发展的“原动力”和“加速度”。 教育以浓缩的形式使人们学习丰富知识，不断提高道德和文化素质，从而提升特区的发展水平和综合实力。因此，社会的发展与教育的发展程度紧密相关，人才的培养和技术的开发亦紧紧依靠教育，社会的未来和经济的发展很大程度取决于最终的“人才资本”的积累。因此，特区政府将重点加大对教育的投放，以增强本地区的竞争力。我们应继承和发扬澳门现行教育制度和教育实践中的优秀元素，积极促进澳门非高等教育和高等教育的发展；倡导优质教育，提升教学质量。增加教育经费的投入，加大对非高等教育的支持力度，建立教师职业资格认证和职程制度，提升教师专业水平和待遇，体现教育工作者的专业与尊严。政府将秉承高教多元发展的方针，支持各院校办学自主，协调高等教育机构的发展，提升高等教育质素和学术水平。
青年是社会的未来，我们应发挥社会、学校和家庭三方面的功能，关注青少年成长，推动青年全人发展，增强青年对各种社会诱惑的免疫力。树立青少年爱国爱澳的核心价值观和社会责任感，大力培养各类青年人才，确保“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的伟大事业的薪火相传。充分发挥社团的育才功能，加强领导才能的训练，给年轻人更大的发挥所长的环境和机会。同时，需要理解青年人的诉求，重视青年就业、社交和职业发展等问题，拓展多元化的青年服务工作，采取针对性措施以有效防治青年的偏差行为。
澳门的旧城区是本澳城市发展的源头，保留了本澳丰厚的历史人文资源，沉积了数百年的中西文明底蕴。城区的老居民陪伴澳门共同成长，见证了昔日的宁静渔港到今天繁华都市的历程，为本澳社会和经济的发展默默地作出了长期的贡献。特区政府在切实加强各项市政建设，集中精力解决居民普遍关心的问题时，将着力改善旧区的居住环境和营商环境；尽最大力度解决旧区的水浸问题，重视楼宇的维修和管理问题，并将增设社区基础设施和文化康乐设施。同时，特区政府将整合居民的意见，在街市重整经验的基础上，对现有旧街市进行优化规划。
食品安全与民生息息相关，为了加强有效监管、跟进和处理食品安全的各种问题，政府将在民政总署辖下设立食品安全中心，负责食品的综合监督和组织协调工作，配置专业人员和设施，并在社会范围内开展有关食品安全的培训和教育活动。
2009年11月，国务院正式批覆特区政府关于填海造地约350公顷的报告，充分体现了中央政府对澳门特区的大力支持，对澳门可持续发展的高度重视及关怀，为澳门未来人口增长和经济发展，城市规划和交通建设、环境保护和景观设计等提供了更广阔的空间。填海造地用于澳门新城区的建设，是缓解本澳土地资源严重稀缺、改善居民生活质量的重要举措。
特区政府将坚持“科学规划、合理布局、集约利用”的原则，广泛咨询社会各界和专家的意见，尽早完成新填海土地的规划工作。整体而言，政府依循经济适度多元发展的路向，在新填海土地的规划中将预留适量的土地，发展有利促进经济多元进程的相关产业，但不包括博彩业。预留土地建设公共房屋，增加文化康体、社会教育、交通基建等公共设施；增加澳门的绿化休闲空间，加强环境保护，美化海岸景观，扩大城市生活空间，改善人居环境，提升居民综合生活质素。与此同时，严格遵守节约集中用地的原则，完善土地功能布局和开发策略，积极推动土地法修法工作，完善土地批给制度，提高批地流程透明化，加强土地批给后的监管力度。
澳门中西文化交融的历史源远流长，这一特色使澳门在中西方交往中发挥独特的优势，广大的土生葡人和居澳的葡人为澳门的发展作出了贡献，我们将珍视并继承族群和谐的优良传统，共同为社会的进步作出努力。
作为一个历史悠久的地方，澳门在历史上曾有多次大规模的移民潮。随着时代不断变迁，目前，澳门正面对日益严重的人口老龄化和部分技术人才不足等问题。为了维持这座历史文化名城的经济活力、创造力和国际竞争力，特区政府将探讨未来澳门人口政策应该遵循的整体方向，为日后各项政策的制定奠下基础。为此，政府将全面启动本澳人口政策的科学研究工作；同时，以有利于澳门整体利益为基准，检讨现行的居留政策，探索研订整体策略，延揽真正能协助本地发展和产业升级换代的专才，以促进本澳社会的可持续发展。
文化犹如城市的“根”，是社会发展不可多得的资源。澳门历史城区被列入「世界遗产名录」印证了澳门文化的普世价值。我们要切实保护世界文化遗产，依托本澳深厚的历史文化底蕴，强化澳门的文化建设，打造澳门文化品牌，提高都市文化品位。特区政府将增加文化设施，支持和引导社区文化活动，加强基层文化工作，支持社团文化活动。争取早日完成《文化遗产保护法》的立法程序，形成全方位、多维度的文化遗产保护策略和举措，保持澳门独具特色的城市文化风貌。在此基础上，将加大澳门世界文化遗产的保护和推广，整合发展文化旅游和休闲旅游。除了凸显澳门历史城区作为世界文化遗产的优势，还有各具特色的节庆文化活动，它们植根濠江数百载，源于中西文化的交汇，具有独特的文化印记。这些都有利于打造文化旅游品牌，塑造世界休闲旅游城市的形象。
「以人为本」，就是不断解决人们多方面的合理需求和促进人的全面发展。良好的身体素质和强健的体魄，是市民健康的基础。体育运动既能锻炼人们的体魄，也能磨练人的意志。我们将进一步重视开展青少年的体育锻炼，全面地促进青少年身心的健康成长，同时发掘培养本地运动专才。政府将继续推行大众体育和竞技体育双线发展的体育政策，拓展体育设施网络，满足居民运动需求，锻炼强健的体魄，从而提升居民健康水平，建立和宣扬健康城市形象。
为维护澳门社会的稳定安宁，我们将致力打造优质警队，发展社区警务，促进警民合作关系，强化跨境警务合作，坚持不懈地打击各类违法犯罪行为，预防及打击跨国、跨境犯罪。
在澳门特区成立十周年的庆典活动中，胡锦涛主席宣布中央政府决定向澳门特区赠送一对大熊猫。这是中央政府对澳门的关怀和厚爱，体现祖国人民与澳门同胞血浓于水的亲情。特区政府高度重视迎接中央政府送赠本澳大熊猫的筹备工作。目前，特区政府已经设立“跟进中央政府送赠大熊猫工作小组”，展开筹建熊猫主题公园的各项前期工作。